De kern van het bestuursrecht wordt niet gevormd door 1 codificatie of uit 1 bestuursrechtelijk wetboek maar door tientallen afzonderlijke (bijzondere) bestuurswetten. Het bijzonder bestuursrecht is versnipperd over vele bijzondere bestuurswetten.

Van de democratische rechtsstaat. De bevoegdheidstoedeling aan bestuursorganen is in een democratische rechtsstaat is altijd beperkt omdat de hand wordt gehouden aan de eis van wetmatigheid van bestuur en het specialiteitsbeginsel. In een democratische rechtsstaat worden aan het bestuur geen algemene (ongeclausuleerde) bevoegdheden toegekend.

In dat geval moet de procedure uit de bijzondere wet worden gevolgd. Dat betekent dat je altijd in de bijzondere wet moet controleren of er van de Awb afwijkende bepalingen zijn opgenomen ( in afwijking van artikel ........ van de Awb).