Alle besluiten die slechts de vergoeding van schade tot onderwerp hebben zoals de zelfstandige schadebesluiten en de schadebesluiten die op basis van een wettelijke regeling of beleidsregel zijn genomen.

In het feit dat de schadevergoeding tot onderdeel van de belangenafweging van het schade veroorzakende besluit wordt gemaakt en die belangenafweging daardoor een onzuiver karakter krijgt. De schadevergoeding kan niet zelfstandig worden vastgesteld en in rechte worden beoordeeld, maar is onderdeel van het schade veroorzakende besluit.

Ook t.a.v. niet appellabele besluiten en andere handelingen het niet aanbieden van schadevergoeding aan degenen die onevenredig benadeeld worden, als een schending van het verbod op willekeur wordt aangemerkt.