De wetgever heeft een centrale, actief sturende positie. Er wordt snel ingespeeld op maatschappelijke ontwikkelingen en is vaak politiek-beleidsgevoelig. Er is een hoge 'omloopsnelheid' en er is minder ruimte voor rechtsvorming door de rechter. De wetgever hakt knopen met betrekking tot grote maatschappelijke vraagstukken door.

Voordeel: Het bestuursrecht kan zich constant aanpassen aan nieuwe nationale en internationale ontwikkelingen.

Met wegwerp-recht wordt bedoeld dat bijzondere wetten niet veel meer zijn dan een middel van de overheid om een nieuw beleid te realiseren. De instrumentaliteit is het gevolg van wijzigingen, vervangingen of modernisaties van het bestuursrecht als gevolg van politieke keuzes of Europese verplichtingen. Dit is zorgelijk aangezien de overzichtelijkheid van het bestuursrecht hiermee ernstig wordt aangetast.