- ze zijn vaak niet of slechts voor een gering deel gebaseerd op een wettelijke grondslag en daarmee juridisch moeilijk te categoriseren.

- middelen die een zelfstandige betekenis naast andere (juridische) instrumenten hebben, zoals de aanleg van wegen en dijke en het handhaven van de openbare orde door de politie.

- feitelijke middelen die het min of meer noodzakelijk gevolg vormen van de inzet van juridische middelen. (de feitelijke toepassing van bestuursdwang, het organiseren van een hoorzitting, het feitelijk bekendmaken van de besluiten)

- de bevoegdheid tot accessoir feitelijk handelen ligt besloten in de grondslag van de rechsthandeling waaraan zij is verbonden, in het geval van een publiekrechtelijke rechtshandeling is dit meestal een bijzondere wettelijke grondslag.

Eveneens delen voorbereidings- en uitvoeringshandelingen van een dergelijke rechtshandeling als regel in de toetsing door de bestuursrechter van de publiekrechtelijke rechtshandeling waarmee zij verbonden zijn. Vooral de formele beginselen van behoorlijk bestuur zijn hierbij van belang, met name de zorgvuldigheid die zowel bij de voorberiding als de uitvoering is vereist.

- Bij zelfstandige feitelijke handelingen komen de materiële beginselen meer in beeld.

a) jurisprudentiële gelijkstelling met een besluit (strategisch besluitbegrip), bijv. het bestuurlijk rechtsoordeel en de gedoogbeschikking.

b) wettelijke gelijkstelling met een besluit. (beleidsregel, handeling jegens een vreemdeling als zodanig)

c) voor de feitelijke handeling is wettelijk een besluit nodig. (bijv de toepassing van bestuursdwang)

a. beleidsvoorlichting

b. overige vormen van actieve informatieverstrekking aan het algemene publiek

c. informatieverstrekking aan algemeen vertegenwoordigende organen

d. bekendmaking van besluiten

e. overige informatie aan de burger over diens (rechts)positie = uitvoeringsvoorlichting

f. informatieverstrekking aan andere overheden t.b.v. hun taakuitoefening. (bijv, circulaires)

g. informatieregistraties (GBA c.a.)

passieve openbaarheid = het verstrekken van informatie op verzoek. Overheid moet deze informatie verstrekken, ook al heeft ze er niet altijd zin in.

Tegen de actieve openbaarheid van artikel 8 Wob staat geen bestuursrechtelijke rechtsbescherming open. De overheid kan hier ook wél zelf bepalen wat ze wel en niet prijsgeeft. Actieve openbaarheid heeft echter geen onschuldig karakter - zie bankrun DNB)

(hoewel: het nader beginsel van voorlichting)

waarschuwingen in verband met bijv. de Mexicaanse griep

bekendmaken dat er een zedendelinquent in de buurt komt wonen

In instrumentele zin: aansporen tot wenselijk gedrag (alternatief voor wetgeving) of een vorm van handhaving als naming en shaming.

Beleidsvoorlichting mag gekleurd zijn, overige vormen van overheidsinformatie dient neutraal, juist en volledig te zijn.

Bij overige overheidsinformatie: als de informatieverschaffing een grondslag heeft in een specifiek wettelijk voorschrift of een beleidsregel, kan de belissing tot openabarmaking een appellabel besluit in de zin van de Awb opleveren. (itt beleidsvoorlichting) Ontbreekt de gronsalg dan biedt de burgerlijke rechter rechstbescherming, tenzij sprake is van formele rechtskracht.

- het bevordert de rechtszekerheid in het private rechtsverkeer

- het is als bestuursinstrument voor de overheid van eminent belang

Op het geautomatiseerde Kadaster-netwerk zijn ook openbare lichamen als waterschappen en gemeenten en rijksdiensten aangesloten.